В Москве, в Гостином дворе, завершил работу IX Съезд партии "Единая Россия". В работе Съезда принимают участие Президент РФ Владимир Путин и избранный Президент РФ Дмитрий Медведев.

В работе второго дня работы Съезда приняли участие 577 делегатов. Они единогласно утвердили уточненную повестку второго дня Съезда.

Политический доклад Председателя Высшего совета партии "Единая Россия" Бориса Грызлова "О роли Партии в формировании и реализации стратегии социально-экономического развития России до 2020 года"

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые делегаты и гости!

Итоги Форума

Обращаясь к итогам первого дня Съезда, хочу прежде всего отметить: формат его проведения себя оправдал. Теперь Форум "СТРАТЕГИЯ-2020" станет постоянно действующим, а три клуба партии – Центр социально-консервативной политики, Клуб "4 ноября", Государственно-патриотический клуб – будут обеспечивать широкую дискуссию. При этом, подчеркну, что с новым форматом нашему съезду предстоит открыть качественно новый этап партийной работы.

Новый этап партийной работы

В чем его особенности? На парламентских выборах национальный лидер Владимир Путин возглавил наш партийный список. В марте 2008 года впервые в истории Президент России был избран, будучи официально выдвинут кандидатом от партии. От нашей партии.

Основа предстоящего развития – результаты выборов, обеспечивших преемственность курса и стабильность социально-экономического развития страны. Это не значит, что все важнейшие проблемы решены. Например, инфляция. Обращаю ваше внимание – объяснений граждане нашей страны требуют уже от партии, а не от Минфина. Необходимо четко понять, что для нас главное, чего мы обязательно должны достигнуть, а чем можем пожертвовать. А главное мы видим в сохранении единства и самодостаточности нашей великой страны.

В этой связи считаю важным подвести предварительные итоги вчерашнего обсуждения, обратив особое внимание на проблемы, которые предстоит решить в первую очередь.

Экономика – развитие конкуренции

Несмотря на все результаты, экономические условия пока еще не претерпели качественного изменения. Российская экономика до сих пор – экономика монополий. Экономика, где не хватает конкурентной среды. Действительно, естественные монополии во многом укрепляют страну, но в целом монополии тормозят ее развитие. Страна, соскочив с нефтяной иглы, не должна лечь под капельницу других монополий.

Экономика – кадры

Структура рабочих мест в экономике, особенно в промышленности, не стимулирует качественное образование. Это подчеркнули вчера участники форума. Экономика испытывает дефицит кадров, хотя в стране 500 студентов на каждые 10 тысяч жителей, это более чем в 2 раза выше уровня Советского Союза. На новом оборудовании работать просто некому, а о какой производительности можно вести речь, работая на станках 1913 года? Повысить производительность можно только за счет новых технологий.

В нашей экономике пока еще неэффективно используется человеческий потенциал. По оценкам, в реальном производстве России, включая сельское хозяйство, заняты всего 27 млн. человек, что составляет чуть более трети работающего населения. Число же федеральных органов исполнительной власти выросло до 85, а численность чиновничьего аппарата выросла с одного до полутора миллионов. Нельзя сказать, что это помогло работать лучше. К началу 2008 года неиспользованные средства бюджета превысили 1 триллион рублей.

Еще запредельно высока доля неквалифицированного труда. Специалистов среднего уровня квалификации в промышленности чуть более 3 млн., то есть от всего населения в возрасте от 15 до 72 лет меньше 3%. Зато рабочих и неквалифицированных сотрудников более 12 млн., то есть практически 11%. Нам необходимо, чтобы эта пропорция перевернулась с точностью до наоборот. Квалифицированных рабочих из-за границы не выпишешь, они там стоят дороже инженеров.

В стране нет еще достаточного спроса на мозги. Если такая практика продолжится, мы будем не в состоянии обеспечить технологическое перевооружение. В современном мире, не имея своих технологий, придется работать на чужих. Причем работать на чужих придется и в прямом, и в переносном смысле этого слова.

"Единая Россия" должна сделать так, чтобы российская промышленность наконец сформировала заказ на квалифицированные кадры. Для этого будут приняты законы о промышленной политике и об отраслевых стратегиях развития. А в конкретной работе уже можно опереться на конкретный опыт и результаты партийных проектов.

Налоговая политика. институты развития

Налоговая политика должна стимулировать производство продукции с высокой добавленной стоимостью, с высокой долей интеллектуального труда. Эту тему вчера поднимали – и обоснованно поднимали! – участники экономической секции Форума.

Еще одна важнейшая задача, которая должна быть решена – наращивание нематериальных активов российских предприятий. Мы разрабатываем законы о развитии франчайзинга, о патентных поверенных, о распоряжении правами на принадлежащие государству технологии, о системе защиты интеллектуальной собственности.

Когда принимались решения о создании и финансировании госкорпораций, ставилась задача превратить их в эффективные институты развития. Обращаю внимание, что госкорпорации создавались как локомотивы отраслевого развития, а не институты для развития самих корпораций. Считаю, что госкорпорации должны отчитываться о своей работе, быть открытыми и подконтрольными парламенту. Деньги были переданы не для того, чтобы прокручивать их в банках.

Точно так же, создавая Инвестиционный фонд, мы ставили задачу активного использования средств. К началу 2007 года оказалось не использовано больше 90 % из почти 70 млрд. рублей, а к декабрю 2007 года – не использовано 88 % из 265 млрд. рублей. Это непроложенные дороги, непротянутые линии электропередач, непостроенные мосты. А в итоге – непостроенные заводы и дополнительное отставание российской промышленности от конкурентов.

Инфраструктура

От плохого состояния дорог экономика, по мнению экспертов, теряет более 1,8 трлн. рублей в год. В 2007 году при проверке выявлено свыше 10 тыс. несанкционированных сооружений, построенных без учета технических характеристик дорог, а это, естественно, снижает пропускную способность. Если по российским дорогам грузовая машина проходит в среднем 600 км в сутки, то уже даже по белорусским – до 800 и 1000.

Считаю, что партия обязана обеспечить контроль за реализацией инфраструктурных проектов и их финансированием. Тем более, что именно инфраструктурные проекты, например, такие, как "Урал Промышленный – Урал Полярный", являются ключом к экономическому освоению всей территории страны. Инвестициям в инфраструктуру нужна поддержка, и мы будем принимать поправки в закон о концессиях, чтобы этот механизм наконец-то заработал в полную силу.

В рамках проекта "Транспорт объединит Россию" необходимо содействовать развитию транспортного коридора с Востока на Запад, портовых комплексов Дальнего Востока, Северного морского пути, Волго-Балтийского водного пути, обеспечить строительство каналов, аэропортов. В последнем случае, что касается аэропортов, хороший пример дает Калининград, где получил развитие так называемый "аэропорт подскока" - для того, чтобы наши пассажиры могли летать в Европу.

Региональное развитие

Инфраструктурные проекты должны опираться на целостную концепцию регионального развития. Обращаю внимание, что разные министерства пока не пришли к единому мнению. При взгляде на некоторые проекты возникало впечатление, что есть идея закачать население в крупные города. Как будто у нас неограниченные человеческие ресурсы в сельской местности. Но какие последствия это бы имело – например, для демографии? Сейчас под жилье может использоваться немногим более 1 % территории России, и в рамках проекта "Свой дом" эту территорию можно и нужно существенно увеличить. Процесс переселения в большие города идет и так, а вот село и малые города как раз нуждаются в дополнительных стимулах. Это еще одна задача для "Единой России", которую надо решать в связке с обеспечением самодостаточности регионов.

Природные ресурсы

Освоение территории страны означает и более эффективное использование природных ресурсов. Необходимо использование, а не сжигание попутного газа, строительство заводов по производству сжиженного газа и танкеров для его транспортировки. Надо готовиться к тому, что в перспективе нефть должна будет использоваться только как производственное сырье. Это гораздо эффективнее. Россия должна экспортировать нефтепродукты, а не сырую нефть. Не утратила актуальности задача запрета на вывоз круглого леса. Необходимо осваивать и новые рынки. Учитывая водные запасы России, надо налаживать экспорт питьевой воды. Лет через пять она тоже будет стратегическим товаром.

По мере роста цен на сырье растет рентабельность альтернативной энергетики. Мы исходим из того, что в этой области особенно важно укрепить позиции России. По всем передовым направлениям – от солнечной энергетики до биоэтанола и биодизеля, от водородной энергетики до древесных пеллет – в нашей стране должны быть и технологические решения, и производство.

Сбережение народа

Все поставленные в Президентском плане задачи – и место в первой пятерке экономик мира, и четырехкратный рост производительности труда – все это средства для достижения стратегической цели – Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. Партия подтверждает приоритетность той задачи, которую мы поставили на первое место в программном заявлении, принятом до выборов. Речь идет о сбережении народа.

Принятые меры дают свой эффект. Впервые за долгие годы стала снижаться смертность. При этом резко снизилась смертность детей в возрасте до одного года. Смертность мужчин в трудоспособном возрасте в 2007 году сократилась на 12% - это по сравнению с 2006-м годом, и на 20% по сравнению с 2005-м годом.

Что надо делать дальше? Сконцентрировать усилия на борьбе с главной причиной высокой смертности – сердечно-сосудистыми заболеваниями. Внедрение профилактики факторов риска позволит снизить уровень заболеваемости практически вдвое. Уже увеличено финансирование поставок нового оборудования, подготовки и переподготовки специалистов, строительства медицинских центров. Здесь темпы строительства в полном смысле являются вопросом жизни.

Кроме того, законодательно ограничена реклама табака и алкоголя, расширяются возможности для занятия спортом. И мы сделаем все, чтобы подготовка к Олимпиаде стала не только дорогой к золотым медалям, но еще и новым этапом в борьбе за здоровье граждан России.

Другая важная задача – сокращение смертности от внешних причин. За последние три года в дорожно-транспортных происшествиях погибли почти 100 тысяч человек, и закон, ужесточающий наказания за серьезные нарушения правил движения, был совершенно необходим. За три месяца этого года по сравнению с тем же периодом прошлого года, количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 10 %, а число погибших и раненых в них, соответственно, на 12 и 11 %. Дело не только в усилении административной ответственности. За улучшением показателей стоит реальная работа, проводимая Министерством внутренних дел России. Мы должны выделять позитивные изменения в работе министерств и ведомств и поддерживать их.

Несколько лет назад нам показывали сценарий сокращения населения России до 50 миллионов человек. Этот сценарий не должен реализоваться никогда. 200 миллионов человек – вот та численность населения, которая минимально необходима России. В решении этой задачи должна сыграть свою роль и программа содействия переселению соотечественников, которую необходимо нацелить на развитие районов Забайкалья и Дальнего Востока.

Культура России

Говоря о решении демографической проблемы, о повышении рождаемости, нельзя забывать, что новое поколение надо воспитать – причем воспитать достойными гражданами России. Важно сохранить культуру, традиции, важно обеспечить преемственность поколений. К этому ли сейчас стремится большинство средств массовой информации? Сомневаюсь. У российских СМИ нет иной перспективы, кроме как услышать голос общества, голос истории собственной страны.

Общество должно защищать свою культуру – не только высокую культуру, не только художественные шедевры, но и культуру как образ жизни, как нравственные ценности, на которых воспитывались поколения наших предков. Культура – это стратегическая безопасность. Теряя культуру, мы теряем поколение, теряем безопасность государства. И вкладывание денег в культуру – это по большому счету экономия в гигантских масштабах. Эти деньги люди вернут своим трудом на благо страны. В России всегда чувствовалась связь между культурой и сохранением государства. И работу тех, кто сохраняет нашу культуру, нельзя назвать иначе, чем ежедневный подвиг. В этой связи предлагаю съезду утвердить новый – и крайне актуальный – партийный проект "Культура России", а также поддержать задачу удвоения финансирования культуры в ближайшие три года.

Все это необходимо для развития среднего класса. Ведь понятие среднего класса, и это подтвердила дискуссия на вчерашнем Форуме, – не сводится только к уровню доходов. Это еще и образ жизни.

Государственный аппарат

Готов ли государственный аппарат к решению новых задач? Нельзя сказать, что административная реформа достигла всех своих целей. Убежден, что система органов власти должна быть более стройной, причем число органов исполнительной власти и численность аппарата может быть существенно сокращена за счет сокращения числа агентств, федеральных чиновников, работающих в регионах, устранения избыточных функций. Должна быть усилена личная ответственность каждого министра за положение дел в отрасли.

Еще один резерв повышения эффективности и сокращения госаппарата – передача функций в страховой сектор и саморегулируемым организациям. Надо активнее переходить на электронный документооборот, упрощать процедуры для граждан. Сейчас за элементарной справкой людям приходится стоять часами, снова и снова подавая государству данные, которые оно у него же брало раньше. В век информационных технологий такая ситуация, по крайней мере, абсурдна.

Изменения кадровой политики потребуются и для повышения обороноспособности страны. Сегодня в военных училищах количество курсантов готовится в расчете на то, что многие офицеры уйдут в отставку после нескольких лет службы. А ведь так и происходит. Не лучше ли повысить денежное довольствие и социальные гарантии офицерам, чем готовить офицеров в несколько раз больше, чем требуется на самом деле?

Судебная реформа. Борьба с коррупцией

Отдельная и крайне важная задача – судебная реформа. Сегодня при рассмотрении дел в судах наблюдается тенденция к назначению максимальных сроков наказания. Число лиц, находящихся в местах лишения свободы, достигло уже почти одного миллиона человек. Очевиден перекос и в административной практике. Правом наложения административных наказаний, кроме судов, наделены должностные лица 65 ведомств и служб – вдумайтесь только в это! Только стараниями Министерства внутренних дел за 2007 год собрано материалов по 72 миллионам нарушений. А общей статистики даже не ведется. Дело не в том, что собираются штрафы, а в том, что это ставится во главу угла. Если на первое место ставится не помощь людям, а наказание – то неудивительно, откуда появляются и вымогательство взяток, и более серьезные нарушения прав граждан. Как будто государственная машина объявила войну своему народу! Но мы с вами понимаем, что это не так!

Успех борьбы с преступностью должен измеряться сокращением числа преступлений, а не увеличением числа заключенных. Депутаты предлагают ввести сокращенную форму дознания по делам об очевидных преступлениях небольшой и средней тяжести. Такие изменения намного уменьшат число подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в период предварительного расследования.

В рамках комплексной программы по борьбе с коррупцией будут реализованы меры парламентского, партийного, общественного контроля, в том числе, за госаппаратом. Получит поддержку антикоррупционная активность средств массовой информации – средства массовой информации надо усиливать, особенно в регионах.

Нужно стремиться к тому, чтобы больше норм закона обладали прямым действием. "Вилки" в законодательстве позволяют взяточникам есть икру ложками! Чем меньше будет "вилка", тем меньше будет и ложка!

Не секрет, что коррупция часто питается бюджетными деньгами. Чтобы средства не терялись бесследно, закон о бюджете должен стать более детальным. Точно так же, как закон об исполнении бюджета. Необходимо разработать и новую концепцию управления государственным имуществом. Считаю, что будут полезны более частые отчеты министров перед парламентом, таким образом и сами министры лучше узнают ситуацию в своих отраслях.

Модернизация Партии

Достижением последних восьми лет, конечно, стало укрепление властных институтов. Сильное государство должно остаться надежным гарантом необходимых перемен в обществе и экономике. "Единая Россия" – это крупнейшая политическая сила страны, гарантирующая ее уверенное развитие.

Мы смотрим в будущее. Партия должна всегда оставаться на высоте общенациональных задач. Если подходы не будут меняться, появится угроза приобрести типичные для большой партии недостатки – неповоротливость аппарата, инертность в достижении поставленных целей. Важная роль в модернизации партии будет принадлежать ее Высшему совету. Реализация стратегических направлений – вот его главная задача.

***

Сегодня у меня есть все основания для того, чтобы от имени партии пригласить Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и избранного Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева в партию "Единая Россия".

Считаю важным от имени партии обратиться к Вам, Дмитрий Анатольевич. Партия, выдвинувшая Вас, – это Ваша опора в осуществлении конституционных полномочий главы государства. Мы к этому готовы. Мы – сильная партия!

И мы станем еще сильнее, когда Председателем Правительства России станет лидер нашего избирательного списка Владимир Владимирович Путин! Выборы в Государственную Думу 2007 года подтвердили его статус национального лидера, став по сути референдумом в поддержку проводимого курса.

И я со всей ответственностью от имени всей партии предлагаю Вам, Владимир Владимирович, возглавить "Единую Россию".